重庆市审计局关于2021年度法治政府建设情况的报告

日期：2022-02-14

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2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻习近平法治思想，自觉拥护“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，以及习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，结合审计工作实际，扎实推进审计机关法治政府建设，坚持依法审计，全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一、坚持党对审计机关法治政府建设的全面领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。局党组高度重视审计机关法治政府建设，始终坚持党对审计机关法治政府建设的全面领导，及时召开会议传达学习中央全面依法治国工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神并安排部署贯彻落实工作。印发《重庆市审计局关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》（渝审发〔2021〕1号），对全市审计机关学习宣传贯彻习近平法治思想作出工作安排。将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，作为局党组理论学习中心组学习、党支部理论学习和2021年全市审计机关法治培训的重要内容，推进习近平法治思想入脑入心。

（二）全面履行第一责任人职责。我局主要负责人切实履行推进审计法治建设第一责任人职责，担任我局法治建设工作领导小组组长，多次主持召开局党组会、局长办公会、党组理论学习中心组会议，研究讨论法治专项工作，审议制定《重庆市审计机关2021年法治建设工作要点》（渝审发〔2021〕48号）、《重庆市审计机关开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》（渝审发〔2021〕76号），充分发挥法治引领作用，进一步提升依法审计依法行政的能力和水平。带头尊法学法守法用法，带头落实“述法”规定，将履行法治建设第一责任人职责纳入年度考核述职报告重要内容，督促局领导班子成员积极参与法治建设工作，依法行使审计监督职权，自觉运用法治思维和法治方式推动审计工作创新发展。

二、依法忠实全面履行审计监督职责

（一）高质量推进审计监督全覆盖。2021年，全市审计机关牢牢把握“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦审计财政财务收支主责主业，紧紧围绕落实“六稳”“六保”、防范化解重大风险、推动保障和改善民生、维护财经纪律、落实中央八项规定精神和过紧日子要求等工作部署开展审计监督，加大对稳外贸、稳就业、减轻企业负担、长江流域禁捕退捕等政策措施落实情况，市和区县财政管理情况，城镇老旧小区改造、医保基金管理、易地扶贫搬迁等重点民生资金和项目，生态环境保护、领导干部经济责任等审计监督力度，对成渝地区双城经济圈建设、国有企业境外投资运营管理、区县国有企业资产管理、固体废物污染防治情况、交通系统建设管理等开展专项审计调查。全年依法实施审计项目1285个，促进财政增收节支175.79亿元。

（二）全面推进审计整改工作。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，认真落实市委审计委员会关于审计整改工作的意见，积极主动履行审计整改督促责任。在向市人大常委会报告审计整改工作时，首次抽选2个单位单独报告整改情况并接受满意度测评。加强对审计整改落实的销号清单管理，向被审计单位发送整改督办函86份，持续跟踪未整改到位的问题。对全市住房城乡建委系统建设管理审计整改情况进行了全面核查，核查结果纳入市政府督查通报，推动问题整改举一反三、标本兼治，有效发挥了审计“治已病、防未病”作用。

（三）加强与党内监督、其他行政监督的协作配合。继续深化审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等党内监督的贯通配合，加强与财政、国资、生态环保等部门的协作配合，推动出台《关于加强市委财办和市委审计办工作协调联动的办法（试行）》，在年度审计项目计划制定、审计整改联动、审计结果运用、问题线索查办等方面加强沟通衔接。2021年，选择2个项目开展巡审同步试点，召开7次协作会商会议通报工作开展情况，我局向司法机关、纪检监察机关、主管部门等移送问题线索81件，促进提升审计成果，形成监督合力，有效发挥了审计监督作用。

三、不断加强审计法规制度建设

（一）认真履行党内法规牵头执规单位职责。结合领导干部经济责任审计及自然资源资产审计，抓好《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》两部党内法规的贯彻执行，印发《关于进一步规范经济责任审计工作有关事项的通知》（渝委审办发〔2021〕5号），从提高政治站位、恪守权力边界、加强研究总结、强化整改督促等方面进一步规范经济责任审计工作。2021年，全市审计机关实施领导干部经济责任审计项目447个，涉及597名领导干部；实施领导干部自然资源资产离任（任中）审计项目61个，涉及101名领导干部。

（二）及时清理法规规章规范性文件。贯彻实施行政处罚法、长江保护法等新出台的法律法规，对3部地方性法规、2件地方政府规章、2件规范性文件进行了全面清理，对《重庆市重大建设项目稽察条例》《重庆市国有企业法定代表人离任审计条例》《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强内部审计工作的意见》（渝府办发〔2014〕65号文）等提出废止建议，市人大常委会于2021年12月30日公告废止《重庆市重大建设项目稽察条例》《重庆市国有企业法定代表人离任审计条例》2部地方性法规。

（三）推进立法相关工作，加强文件制定审核。申报《重庆市审计监督条例（修订）》为2022年立法预备项目，向全市审计机关征集修改意见，全面启动修订工作。出台《重庆市审计机关网络安全管理办法实施细则》等3项制度，对市委审计委员会办公室、市审计局党组制定的6个党内规范性文件进行了合法性审核并及时报备，对区县审计局起草的9份规范性文件进行了审核，促进提升规范性文件质量。积极参与立法相关工作，向市委、市人大常委会、市政府以及有关部门反馈有关法规、规章和规范性文件意见43件。

四、强化对审计权力的制约和监督

（一）自觉接受人大监督和社会监督。2021年7月和11月，局主要负责人先后受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。全年依法办理人大代表建议和政协委员提案6件。扎实推动政务公开，主动在局门户网站公开法治政府年度建设报告、权责清单、行政执法统计年报、年度市级预算执行和其他财政收支审计情况、审计查出问题整改情况、利用外资项目审计情况等117条信息，答复信息公开申请4件。依法分类处理信访诉求，已受理并依法处置各类来信来访事项52件，矛盾纠纷得到妥善解决。

（二）依法规范审计行为。严格恪守审计权力边界，严格按照法定程序，在法定职责权限内开展审计工作。严格执行行政执法“三项制度”，加强审计项目过程控制，严格审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计等行为。严格执行审计公示制度，自觉接受监督。坚持重大执法决定法制审核制度，严格落实分级质量控制责任，坚持依法审理、客观求实、严格把关，对审计结果文书均进行了法制审核。严格执行项目审理会制度，集体研究审议审计业务事项。开展优秀审计项目评选，2021年，2个项目被评为全国审计机关优秀审计项目，46个项目被评为全市审计机关优秀审计项目。开展审计质量检查，结合项目审理工作对相关处室实施的审计项目质量情况开展常态化检查，对各区县审计局的审计项目质量情况、依托中介机构或外聘人员实施审计项目情况、退出议事协调机构工作情况、有关重大事项报告情况等进行全面检查，对存在的问题进行督查通报，并纳入年度综合目标考核，有效规范审计权力运行、提升审计质量。发挥常年法律顾问作用，全年共征求常年法律顾问意见10余次，推动审计机关依法正确有效履职。

（三）认真贯彻行政诉讼、行政复议制度。认真贯彻执行《重庆市行政复议体制改革实施方案》，从2021年8月1日起，我局不再受理行政复议案件，及时下发《关于修改有关行政复议救济途径表述的通知》（渝审发〔2021〕56号），要求各区县审计局在相关文书中修改有关行政复议救济途径表述。全年依法办理行政复议案件1件，被提起行政诉讼1件，行政机关负责人依法出庭应诉。

五、创新开展法治宣传教育

（一）持续加强法治教育学习培训。发挥领导干部学法用法示范作用，坚持局党组理论学习中心组定期学法制度，全年局党组理论学习中心组集中专题学习习近平法治思想、党的十九届六中全会精神、党章以及宪法、民法典等法律法规5次。通过开展全市审计机关法治专题培训，举办财政、经济责任、自然资源资产、投资等审计业务培训班，安排各支部及时学、跟进学等方式集中学法。组织撰写法治宣传案例、行政执法典型案例5篇，1篇入选《重庆市行政执法典型案例汇编（第三辑）》。组织12名新提任领导干部参加法治理论知识考试，3名新进人员参加行政执法资格培训及考试，组织本单位干部参加年度法治理论知识网上考试，参考率和合格率达到100%。

（二）推动普法与审计监督有机融合。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合审计工作实际，充分利用审计进点会、审计报告征求意见、审计整改检查等工作机会，向被审计单位有关人员宣传讲解审计法及其实施条例和相关法律法规。组织开展“宪法宣传周”、民法典宣传、全民反诈、长江保护法、优化营商环境和“八五”普法规划等专项法治宣传活动，在长江流域禁捕退捕政策落实情况专项审计中，将审计监督与长江保护法等法律法规的实施落地紧密结合，利用审计监督覆盖面广，延伸检查单位数量多、接触基层群众的特点，向相关部门和上万渔民宣传禁捕退捕政策。大力宣传新修订的审计法、新出台的《重庆市内部审计工作办法》，在门户网站设置学习宣传贯彻新修订审计法专栏，向审计署报送各类宣传信息54条，被采用11条。采用召开会议、报社专访，以及前往20余个单位指导监督内部审计工作等方式，对《重庆市内部审计工作办法》进行宣传解读，保障新法的顺利实施。

2021年，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，如审计法规制度建设还不够健全、审计质量和审计执法规范化水平需进一步提高、审计法治工作需进一步加强等。2022年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦主责主业，保持工作定力，恪守权力边界，加强审计机关法治政府建设，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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